两会现场 | 郭进考的“两会时间”

得益于疫情防控取得重大进展以及宏观调控政策精准发力，2020年第二季度起我国国民经济稳步复苏，第二、三、四季度GDP 当季实际增速分别为3.2%、4.9%和6.5%，逐季走高。

新订单指数49.6%，较上月下滑1.3个百分点，自2020年3月后再次回落至临界值以下。房地产调控不断升级加码，金融政策收紧，房地产投资承压。

小型企业新订单、新出口订单指数分别为46.8%、43.8%，较上月变动-0.5和1.9个百分点。主因石油煤炭及其他燃料加工行业价格指数均出现明显回落。截至8月30日，全球日新增50万，其中，美国日新增22万例、英国超2.6万例;印度超3万例，日本1.4万例。1 8月PMI传递重要信息8月PMI主要指标全线回落，尤其是新订单、新出口订单等先行指标大幅回落，表明经济下行出现加速迹象。出厂价格和原材料价格指数差值7.9个百分点，连续三个月收窄。

8月30大中城市商品房销售套数和面积同比分别为-22.7%和-24.7%;7月房地产投资两年复合增长6.4%，连续三个月回落;6月土地购置面积同比为2.8%;资金来源回落。8月美国Markit制造业PMI为61.2%，较上个月下滑2.2个百分点;欧元区制造业PMI为61.5%，较上月下滑1.3个百分点;德国制造业PMI为62.7%，较上月下滑3.2个百分点。五、保障措施(十二)坚持党的全面领导。

国家发展改革委要加强统筹协调和指导评估，及时协调解决工作推进中遇到的问题，重要情况及时按程序请示报告。聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域，大力发展粤港澳合作的新型研发机构，创新科技合作管理体制，促进港澳和内地创新链对接联通，推动科技成果向技术标准转化。建设诉讼、调解、仲裁既相互独立又衔接配合的国际区际商事争议争端解决平台。(十一)高水平参与国际合作。

贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推进基层党建工作创新，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，激励干部新时代新担当新作为，为前海合作区全面深化改革开放提供坚强保障。建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制。

完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，探索设立议事协调机构性质的公平竞争委员会，开展公平竞争审查和第三方评估，以市场化法治化国际化营商环境支持和引导产业发展。到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。其中，将引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学、在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试、建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心等。坚持和加强党对全面深化前海合作区改革开放的领导，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，把党的领导始终贯穿前海合作区开发建设全过程。

依法合规探索减少互联网融合类产品及服务市场准入限制。在深圳前海湾保税港区整合优化为综合保税区基础上，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，规范发展离岸贸易。加强与国际港口和自由贸易园区合作，建设跨境贸易大数据平台，推动境内外口岸数据互联、单证互认、监管互助互认，开展双多边投资贸易便利化合作。积极引进创投机构、科技基金、研发机构。

(五)加快科技发展体制机制改革创新。(九)扩大金融业对外开放。

深化粤港澳绿色金融合作，探索建立统一的绿色金融标准，为内地企业利用港澳市场进行绿色项目融资提供服务。《方案》提出，到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。

健全投资保险、政策性担保、涉外法律服务等海外投资保障机制，充分利用香港全面与国际接轨的专业服务，支持前海合作区企业走出去。探索在前海合作区开展国际投资仲裁和调解，逐步成为重要国际商事争议解决中心。支持前海法院探索扩大涉外商事案件受案范围，支持香港法律专家在前海法院出庭提供法律查明协助，保护进行跨境商业投资的企业与个人的合法权益。推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式。推进行业协会自律自治，搭建粤港澳职业共同体交流发展平台。《方案》指出，开发建设前海合作区，是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。

前海合作区要切实履行主体责任，加强统筹协调，解放思想、大胆探索、勇担重任，确保各项改革举措有效实施，及时总结提炼好的政策措施和做法，形成可复制可推广可操作的经验。(十)提升法律事务对外开放水平。

一、总体要求(一)指导思想。近日，中共中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。

稳妥有序扩大文化领域对外开放，建设多种文化开放共荣的文化交流互鉴平台，打造文化软实力基地。探索建立前海合作区与港澳区际民商事司法协助和交流新机制。

根据方案，前海将打造全面深化改革创新试验平台。联动建设国际贸易组合港，实施陆海空多式联运、枢纽联动。三、打造全面深化改革创新试验平台(四)推进现代服务业创新发展。强化底线思维和风险意识，扎实稳妥推进各项改革任务，坚决兜住安全底线。

(十三)完善组织实施机制。开展政务服务流程再造，推进服务数字化、规范化、移动化、智能化。

用好深圳经济特区立法权，研究制定前海合作区投资者保护条例，健全外资和民营企业权益保护机制。包括推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式。

发展中国特色新型智库，建设粤港澳研究基地。在前海合作区引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学，建设港澳青年教育培训基地。

此外，前海还将建设高水平对外开放门户枢纽，包括深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平、高水平参与国际合作。构建知识产权创造、保护和运用生态系统，推动知识产权维权援助、金融服务、海外风险防控等体制机制创新，建设国家版权创新发展基地。支持深圳机场充分利用现有航权，不断与共建一带一路国家和地区扩大合作。(七)创新合作区治理模式。

有关改革开放政策措施，涉及需要调整现行法律的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决定后实施;涉及需要调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序提请国务院授权或决定后实施。提升应对突发公共卫生事件能力，完善公共卫生等应急物资储备体系，增强应对重大风险能力。

积极稳妥制定相关制度规范，研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。推进与港澳跨境政务服务便利化，研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接。

各有关部门要加大业务指导和支持力度，按程序将前海合作区既有相关支持政策(企业所得税优惠政策除外)覆盖到本方案明确的全部区域。广东省和深圳市要切实加强组织领导，完善管理体制机制，强化对前海合作区新扩大区域的协调管理，统一规划、统一监管，积极探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题;加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管等方面的放权力度，为前海合作区全面深化改革创造条件。

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